日前，宜昌市住所和城乡建造局发布了《宜昌市乡镇老旧小区改造试点作业施行计划（寻求定见稿）》（以下简称《定见稿》），清晰了乡镇老旧小区改造内容与保证方法。
《定见稿》指出，乡镇老旧小区应为城市及县城（中心城区）中配套设备不全、功用不完善、公共服务及社会服务不全的住所小区。已归入乡镇棚户区改造计划，以及以居民自建住所为主的区域和城中村等，不属于老旧小区范畴。优先对2000年曾经建成的老旧小区及安顿房小区、保证房小区、残障人士会集寓居小区施行改造。
《定见稿》将城区老旧小区改造分为小区环境及配套设备、修建物本体、公共服务设备、社区办理系统4大类26小类，按项目性质又分为根底类和提高类。各县市及各试点小区结合实际，科学合理挑选改造内容，承认改造规范。
关于改造资金来历，《定见稿》提出树立改造资金政府与居民合理共担机制，首要资金来历包含：财务资金、管线产权单位出资、居民出资、原产权单位出资及其它契合规则的资金。其间，供水、燃气、电力等管线迁改费用由各管线产权单位承当，区财务以奖代补20%。
此外，市级财务按区级财务投入（扣除中心财务补助费用后剩下部分，且契合市财务以奖代补规划）的50%对西陵区、伍家岗区、点军区老旧小区改造试点项目给予奖补；市级财务按区级财务投入（同上）的20%对猇亭区、宜昌高新区老旧小区改造试点项目给予奖补。各管线工程项目施工触及的路面开挖、康复工程一致由各区安排施行，防止重复施工，建造费用由财务承当。
来历：宜昌市住所和城乡建造局官方微信
宜昌市乡镇老旧小区改造试点作业施行计划
（寻求定见稿）
为仔细贯彻履行中心、省、市关于乡镇老旧小区改造作业决议计划布置，全面提高乡镇居民人居环境和寓居质量，根据住所城乡建造部《关于展开乡镇老旧小区改造试点作业的开端考虑》及湖北省住建厅《关于推动全省老旧小区改造的辅导定见》等文件精力，结合实际，拟定本计划。
一、整体要求
坚持以人民为中心的展开思维，稳固拓展“党建引领筑基、一起缔造聚力、治管并重固本”的“宜昌途径”。对标九大使命，大力推行“市级谋划辅导、县（市、区）级统筹担任、大街（乡镇）社区施行、居民自治参加”的安排和谐机制，“居民拿一点、产权单位帮一点、政府补一点、商场化方法争夺一点”的资金筹措机制，“分级分类、立异创优”的项目建造机制，“党安排+业委会+N个自治安排”的“1+1+N”长效办理机制；探究立异社会力气以商场化方法参加的机制、金融组织以可继续方法支撑的机制及存量资源整合运用机制。依照属地办理、分级担任、片区联动的准则，继续完结5个以上试点老旧小区改造作业，总结提炼可仿制、可推行的经历。
二、乡镇老旧小区改造内容
（一）清晰乡镇老旧小区改造目标规划
乡镇老旧小区应为城市及县城（中心城区）中配套设备不全、功用不完善、公共服务及社会服务不全的住所小区。已归入乡镇棚户区改造计划，以及以居民自建住所为主的区域和城中村等，不属于老旧小区范畴。优先对2000年曾经建成的老旧小区及安顿房小区、保证房小区、残障人士会集寓居小区施行改造。
（二）清晰乡镇老旧小区改造内容规划
依照建造“完好社区”及“社区生活圈”的要求，分级分类分片推动乡镇老旧小区改造。坚持“先规划后建造、先根底后提高、先功用后景象、先地下后地上”，要点处理影响居民基本生活的用水、用电、用气、交通出行及安全危险危险等问题。有序推动改造向修建物本体（共用部分）延伸掩盖，支撑有条件的小区同步加装电梯。鼓舞有条件的小区成片推动改造，并同步完善片区养老、抚幼、文明室、医疗、助餐、家政、快递、便民、便利店等配套公共服务设备。详细将城区老旧小区改造分为小区环境及配套设备、修建物本体、公共服务设备、社区办理系统4大类26小类，按项目性质又分为根底类和提高类。各县市及各试点小区结合实际，科学合理挑选改造内容，承认改造规范。
1.小区环境及配套设备。包含供水、供电、供气、弱电（通讯、有线电视）、排水、通行、泊车、消防、安防、环卫、路灯、文体活动、美化美化等改造项目，为根底类改造内容。老旧小区周边市政道路及水、电、气等配套不完善的，可视状况一起改造。
2.修建物本体。详细指修建物本体共用部分，包含屋面防水、楼道补葺、楼道照明、单元门禁等项目，为根底类改造内容；立面整治、加装电梯、修建节能改造、楼面美化等项目，为提高类改造内容。
3.公共服务设备。依照国家方针要求，履行社区养老服务设备。具备条件的乡镇老旧小区，可在严控规划的前提下完善功用用房、养老、抚幼、助餐等公共服务设备，为提高类改造内容。
4.社区办理系统。引导乡镇老旧小区加强党安排建造，树立业主委员会或居民自治小组，树立健全物业办理机制，完善社区办理系统，为根底类改造内容。
（三）清晰乡镇老旧小区改造试点规划
清晰宜昌市各县、市、区归入乡镇老旧小区改造试点规划。试点小区应契合下列条件：1.优先将2000年曾经建成的、配套设备不全、功用不完善、公共服务及社会服务不全的住所小区（不含居民自建住所为主的区域及城中村）归入试点规划；2.未归入棚户区改造规划；3.试点典型含义强、演示带动效果大；4.违章修建撤除状况较好；5.居民改造志愿强。
（四）清晰乡镇老旧小区改造试点使命
1.树立乡镇老旧小区改造作业统筹和谐机制。树立市委书记任榜首组长、市长任组长的市乡镇老旧小区改造作业领导小组，下设办公室设在市住建局。树立“市级谋划辅导、县（市、区）级统筹担任、大街（乡镇）社区施行、居民自治参加”的作业机制，各县、市、区详细安排辖区内乡镇老旧小区改造作业。树立乡镇老旧小区改造市级和谐机制及联席会议准则，展开“一起缔造·方针协同”举动，引导各部门、各单位根据职责加强配兼并整合方针、资源参加支撑乡镇老旧小区改造。和谐水、电、气、弱电等管线单位协同进行计划规划和改造施行。
试点效果：2019年12月31日前，拟出台《宜昌市乡镇老旧小区改造试点作业施行计划》、《关于树立宜昌市乡镇老旧小区改造作业领导小组的告诉》、《关于树立宜昌市乡镇老旧小区改造作业和谐推动机制的告诉》、《关于商请在乡镇老旧小区改造中联合展开“一起缔造·方针协同”的函》等文件。
2.树立乡镇老旧小区改造项目生成机制。市住建局安排各县、市、区对本辖区规划内乡镇老旧小区进行全面查询了解，树立乡镇老旧小区改造项目储藏库。在此根底上，市住建局会同市发改委、市财务局根据项目及资金安排状况，辅导各县、市、区依照“有条件申报、竞争性入围”及“老练一个、推动一个”的准则，拟定并构成乡镇老旧小区改造分年度举动计划，优先将2000年建成、配套设备欠账较多的非商品房小区归入改造计划，且平等条件下优先对居民改造志愿强、参加积极性高的小区施行改造。
试点效果：2019年12月31日前，拟出台《宜昌市城区老旧小区改造储藏项目库》、《宜昌市城区老旧小区改造近期建造规划》、《宜昌市城区老旧小区改造项目计划编制及安排施行操作攻略》、《宜昌市城区老旧小区改造试点作业手册》等文件。
3.树立改造资金政府与居民合理共担机制。厘清政府与居民权责鸿沟，清晰资金分摊规矩，拓展资金来历途径，稳固“居民拿一点、产权单位帮一点、财务补一点、商场化争夺一点”的筹资机制。清晰城区试点老旧小区改造资金经过居民出资、财务资金（包含区级专项资金、市级以奖代补资金、中心财务资金）、管线单位出资、原产权单位出资、商场化融资等方法筹措，一起整合其他资源、资金参加改造。依照项目类别，合理承认改造费用分摊规矩，准则上关于根底类改造内容，以财务出资为主；关于提高类改造内容，以居民出资、原产权单位出资和商场化融资为主，政府供给必要的方针支撑。各县市结合实际清晰资金来历及分摊规矩。
（1）财务资金。中心财务安排专项资金用于支撑各地契合条件的乡镇老旧小区改造。区级财务担任安排专项资金用于辖区内试点小区改造。市级财务按区级财务投入（扣除中心财务补助费用后剩下部分，且契合市财务以奖代补规划，详见附件）的50%对西陵区、伍家岗区、点军区老旧小区改造试点项目给予奖补；市级财务按区级财务投入（同上）的20%对猇亭区、宜昌高新区老旧小区改造试点项目给予奖补。各管线工程项目施工触及的路面开挖、康复工程一致由各区安排施行，防止重复施工，建造费用由财务承当。
（2）管线产权单位出资。供水、燃气、电力等管线迁改费用由各管线产权单位承当，区财务以奖代补20%。弱电管线选用桥架方法和选用全同享（强标）方法改造的，进入小区后的一起管道的建造费用、组网费用及公共光交箱至楼道分缆箱之间的户线材料费用，由财务承当，其余部分费用由管线产权单位分摊承当；宜昌广电同步施行管线迁改，区财务以奖代补20%。
（3）居民出资。鼓舞居民以多种形式参加改造作业，并根据相关规则计取费用并列入居民出资。鼓舞支撑居民自筹资金（个人住所公积金）用于小区改造；专项修理资金、小区内公共泊车和广告等收益，依法经业主大会赞同，可用于小区改造和改造后的保护办理。
（4）原产权单位出资。鼓舞原产权单位捐资捐物，一起参加改造作业。
（5）其它契合规则的资金。
试点效果：2019年12月31日前，出台《宜昌市城区老旧小区改造以奖代补资金运用办理暂行方法（试行）》，并完结5个项目融资计划的拟定及清晰资金来历途径；2020年6月底前，上述5个项目各途径资金履行到位。
4.探究社会力气以商场化方法参加机制。探究新增设备有偿运用、履行财物权益等方法，招引社会资本参加支撑乡镇老旧小区改造作业，支撑国有出资途径以商场化方法参加乡镇老旧小区改造作业。探究以多种形式招引社会资本出资参加加装电梯、泊车场（库）及养老、抚幼、医疗、助餐、家政保洁、快递、便民商场、便利店等服务设备的改造建造和运营。探究从土地、规划、不动产挂号等方面立异支撑商场化、可继续推动乡镇老旧小区改造的方针。
试点效果：2019年12月31日前，承认1-2个试点项目开端探究。
5.探究金融组织以可继续方法支撑机制。探究联合金融组织，出台支撑乡镇老旧小区改造借款的专项办理方法，并灵敏规划金融产品，为规划化施行企业（电梯企业、施工企业等）流动性资金周转及乡镇老旧小区居民个人信贷消费（房子装饰、加装电梯、购车等）供给信贷支撑。
试点效果：2019年12月31日前，与有关金融组织洽谈承认金融支撑计划，并承认1-2个试点项目开端探究。
6.树立健全动员大众共建机制。充沛的发挥底层党安排统领大局、和谐各方的效果，坚持把支部建在小区上，推动党建作业触角下移，把加强党的建造贯穿于老旧小区改造及底层社会办理的全过程。坚持“一起缔造”理念，稳固社区规划师、居民监理员，一起缔造作业坊、睦邻议事厅等底层洽谈准则及途径，同步探究建造才智投票系统途径，归纳运用“互联网+共建共治”等线上线下手法，推动决议计划共谋、展开共建、建造共管、效果共评、效果同享，构建“纵向究竟、横向到边、洽谈共治”的社区办理系统。
试点效果：2019年12月31日前，出台《宜昌市城区社区规划师准则试点作业施行计划》、《宜昌市城区一起缔造作业坊作业准则（试行）》、《关于在城市社区中展开“夸姣环境与幸福生活一起缔造”活动试点的告诉》，并在夷陵区营盘社区、西陵区石板溪社区、西陵区四方堰社区、伍家岗区宝联社区、伍家岗区港务社区等社区展开一起缔造活动试点。
7.树立健全改造项目推动机制。清晰各县、市、区政府为乡镇老旧小区改造作业的职责主体。树立乡镇老旧小区改造技能规范系统，经过归纳运用物防、技防、人防等方法满意消防安全需求，探究优化完善有关修建消防规范，在广泛寻求大众定见根底上，对新建、改建根底设备和服务设备影响日照间距、占用绿洲等公共空间的，量体裁衣予以处理。清晰试点项目建造（包含立项、财评、投标施工、审计等）按区级财务出资建造项目相关规则履行。探究出台乡镇老旧小区改造范畴“负面清单”，按规则简化施工答应办证要求。鼓舞各县、市、区在安排项目施行时，可根据规则简化项目批阅，依法采纳多种方法承认建造（代建）、施工、监理、规划单位，保证试点作业高质量完结。鼓舞各县、市、区结合实际成片推动改造及探究项目建造EPC形式，缩短作业流程。施工建造中应最大程度削减对居民生活搅扰。水、电、气、弱电等管线单位应依照试点小区改造作业的一致安排，协同进行计划规划和改造施行。充沛的发挥社会监督效果，疏通投诉告发途径。改造工程完毕，经小区业主委员会或居民自治小组检验经过并签字承认后，由各县、市、区安排联合检验并移送办理。
试点效果：2019年12月31日前，出台《宜昌市城区老旧小区改造技能导则》、《宜昌市城区既有住所加装电梯施行计划》。
8.树立存量资源整合运用机制。依照建造“完好社区”及“社区生活圈”的要求，从片区的视点统筹小区内与小区外改造，推动相邻小区及周边地区联动改造，完成片区服务设备、公共空间共建同享。结合片区规划及城市建造，盘活小区内及周边存量用地，推动土地集约混合运用，并优先用于配套设备及服务设备建造。探究经过“功用复合”的方法推动各类公房改造运用，增设养老、抚幼、助餐等服务设备。
试点效果：2019年12月31日前，承认1-2个试点项目开端探究。
9.完善小区长效办理机制。立异居民自治办理形式和社区办理形式，推动业委会100%掩盖、党建主导型业委会、赤色物业等“三项根底工程”建造，引导居民合理挑选自治办理或物业办理，树立完善居民条约，探究构建“1+1+N”（小区党安排+小区业委会+N个自治安排）的小区办理结构。加强宣扬辅导，树立健全乡镇老旧小区房子专项修理资金归集、运用、续筹机制，树立可继续的物业办理形式。
试点效果：2019年12月31日前，鼓舞各县、市、区结合实际探究树立业委会建造规范、出台考评方法等。
三、保证方法
（一）强化安排领导。在市级领导小组的领导下，各县、市、区对比树立党委政府首要担任同志任组长的乡镇老旧小区改造作业领导小组及作业专班。有关大街、社区结合实际对应树立作业组织，并指定专人担任，层层压实职责。
（二）强化督办辅导。树立作业例会、专题和谐会、信息报送等准则，加强对各县、市、区各有关部门乡镇老旧小区改造试点作业的督办和辅导，保证作业落到实处。
（三）强化宣扬引导。充沛的运用新闻媒体，全方位、多视点宣扬乡镇老旧小区改造成效，继续培养居民“花钱买服务”的认识和观念，构成社会支撑、大众参加的稠密气氛。
